龙湾区首届“未来城区”集成改革创新实践案例评选展示（第三期）
编者按：
习近平总书记指出，要把改革的着力点放到加强系统集成、协同高效上来，推动各方面制度更加成熟更加定型。近年来，全区各级各单位深入贯彻中央和省市改革工作部署，聚焦“一区五城”发展新战略，紧扣“新中心·大未来”城市新目标，全面加大改革创新力度，统筹推进数字化改革、放管服改革、重点领域改革，着力打造“未来城区”集成改革新品牌。
为及时总结推广各单位在全面深化改革中的好经验好做法，切实营造改革攻坚、创先争优的浓厚氛围，根据区委全面深化改革委员会第十次会议精神，区委改革办于10月份、11月份组织开展龙湾区首届“未来城区”集成改革创新实践案例评选活动，现将征集参评的案例在“龙湾发布”予以公示（以单位顺序排列，每期公示4个案例），本期为第三期。
9.区委政法委：探索“网格入企、企业入格”综合治理改革，创新产业园区基层治理
为加快推进基层社会治理创新，做实做强做优全科网格，充分发挥全科网格在企业各类风险隐患防范中的基础性作用。今年以来，区委政法委探索企业社区“网格入企、企业入格”综合治理改革，以创新推行企业网格化治理方式为抓手，实施党建引领、网格底座、企业社区自治、矛盾纠纷不出园区、企业社区“智治”、助企服务等六大重点任务，为产业园区的基层综合治理改革提供可借鉴的“龙湾方案”。
主要做法
一是党建引领。创新构建“1个企业社区综合党委+3个企业社区党委+10个小微企业园联合党组织+N个企业党组织”的四级“红色管家”组织体系，推进党建网与社会治理网“双网合一”，建立网格党组织，把支部建在网格上。
二是网格底座。坚持需求导向，划分企格573个，融合网格力量，优选社区干部、企业负责人、中层干部、车间班组长、党员职工等人员作为兼职企格长、企格指导员、企格辅导员、企格员，压实细化企业微网格主体责任，实现“管理全覆盖、资源共分享、服务零距离”，确保“小事不出楼、大事不出格、难事不出园、矛盾不上交”。
三是服务提质。探索构建“助企服务、政务服务、综治服务”三大平台，推动企业社区治理服务效能聚变升级。
“网格入企、企业入格”改革实施让企格成为园区治理的最小单元，有效补上了园区企业基层入企治理的最后一公里短板，激发了企业加强自我治理的积极性和主动性，从源头上防范化解企业各类风险隐患和矛盾纠纷，实现涉企各类风险隐患和矛盾纠纷总量、涉企案事件总量平稳下降。试点以来，成功解决格内矛盾纠纷316起；企业社区治安、刑事警情同比下降13%，盗窃警情同比下降11%，电诈案件下降18%，无发生两抢案件。
10.区财政局（高新国控集团）：推进城市有机更新综合改革，有效盘活国有空间资产
针对龙湾区老旧工业区块部分工业企业创新型产业用房不足，粗放式工业生产效益不佳等现状，区财政局以存量用地的再利用为契机，基于有机更新的视角，通过全面改造与综合整治相结合的方式，对该老旧工业区块进行更新改造，盘活工业发展用地、促进产业转型升级及社会经济的可持续发展。
主要做法
一是秉承规划先行，构筑高质量发展国土空间格局。以《温州市龙湾区（高新区）国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》为纲领，编制《龙湾区工业区块有机更新办法》，明确工业区块有机更新方向、目标、时序、总体规模和更新策略。探索建立“多规合一”协同平台，有机衔接各条线标准、政策、资金，加强多部门协调联动。
二是推动“有机更新+”模式，持续完善工业区块功能。以城市更新推动产城融合良性发展，土地再利用为新兴产业带来了新的发展空间，优化产业空间布局，培育、引导龙湾区现有产业进行改造升级，孵化本地产业转移升级、经济结构重组。对企业拥有的土地与既有建筑物共同发展，进行低效用地再开发，在符合规划的情况下调整用途，共享城市更新收益。
该项改革基本形成了以流量空间为增长点的城市更新发展新模式。结合龙湾区国土空间规划，优化了工业区块空间格局；通过支持对土地混合开发、空间复合利用的政策创新，形成了更多结构流量；创新土地利用全周期政策，在时间维度上进行创新，形成了更多资源周转流量。
11.区人力社保局：探索人才引育新模式 ，打造青年人才双创新高地
区人力社保局瞄准人才优先的战略定位，坚持开放引才、战略育才、科学用才，不断优化人才发展环境，释放人才创新创业活力，闯出了一条人才引育新动能的新路子，为打造人才高地“蓄活一池春水”。
主要做法
一是以扶持政策作“兴奋剂”。完善双创配套政策及操作细则，简化政策兑现流程。2019年开始，先后制定了含金量高、惠及面广的“人才新政1.0版”、“人才新政2.0版”等系列政策，为稳定运营两年以上大赛落地项目，给予10-60万元成长扶持资金奖励。
二是以创业平台作“催化剂”。紧扣产业发展特色，联合温州医科大学、温州大学、浙工贸等高校，每年评选2-3个大学生创业园。截至目前，已评选出大学生创业园7个（源大、红连、海龟、知行派、OLINK等），共给予资助70余万元，吸引大学生项目入驻超三百个。
三是以丰富赛事作“粘合剂”。不断拓展大赛范围，从最初的温州赛区，到2018年的红连、源大、海龟、云谷、杭州、高教园国际组等六个赛区，吸引了389个团队报名参赛。
四是以优质服务作“润滑剂”。建立“人才一月一活动”制度，2020年创业园组织园区内企业参加创业培训30场，总参加人数近1400人；邀请行业专家在园区举行各类创新创业论坛、会议5次；通过沙龙、下午茶活动促进项目交流，实现资源共享，达成6个项目的资源匹配及合作发展。
自2016年至今，大学生创业大赛已连续举办五届，已然成为龙湾区“双创”工作的“金名片”。活动举办以来，共吸引国内外30多个省市地区超1500只队伍报名参赛，已促成51个优质项目落户龙湾区，获奖项目落地率超50%，实现营收超1亿元，申请专利200个以上，带动就业近万人，直接引进人才数200多人，10余家企业获“省科技型中小企业”称号。
12.区文广旅体局：打造“码上文旅”数字执法系统，构建文化市场新生态
为强化数字帮扶企业，提升文化市场企业自身管理能力和水平，从而推进文化市场监管数字化改革，实现文化市场监督的精密智治和精细自治，区文广旅体局探索打造文化市场全域联动执法新机制，持续提升文化市场的整体服务质量。
主要做法
一是区域执法一盘棋。整合权责，厘清执法界限。全面落实文化、旅游等市场领域行政执法委托职权，梳理和认领执法事项，及时制定执法运行机制和案件审核办法。强化协同，推进联合执法。建立健全与工商、公安等多部门联合执法机制，组织开展“全行业行政执法、跨行业联动执法、跨区域交叉执法”等活动，推动执法联勤联动。
二是线上指挥常规化。运用物联网和大数据技术，完善“互联网+监管”执法工作机制，全时段、可视化监测市场运行实时状况，形成统一指挥、智能分析、协同运作的指挥中心。将网络监管扩大至景区景点、网吧、电子游戏等各领域，实现网络巡查和实地监管双轨并行。
三是掌上执法常态化。实行“一企一码”，用企业二维码取代原有“一店一本”管理模式，及时向社会公告企业的疫情防控承诺、安全生产承诺等，实现“掌上执法、掌上监督、掌上公示”。
“码上文旅”平台采用“云平台+移动端”的架构模式，通过前端业务应用将治理服务下沉到市场前沿；通过实现基层社会治理业务数据的全面采集、数据智能分析，实现地区文化场所治理的高位统筹。